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凤城市发展和改革局关于印发全局安全生产集中整治工作实施方案的通知

发布时间:2020/01/03 15:49:26 来源:未知 作者:凤城市发改局

凤城市发展和改革局关于印发全局安全生产集中整治工作实施方案的通知

 

各相关科室、各企业:

按照国家、省安全生产电视电话会议精神和《凤城市安全生产委员会关于印发全市安全生产集中整治工作实施方案的通知》(凤安委发〔2019〕16号)要求,结合我局实际,制定了《全局安全生产集中整治工作实施方案》,现印发给你们,请结合本单位实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

凤城市发展和改革局

                             2020年1月2日

全局安全生产集中整治工作实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神、李克强总理在国务院常务会议上的部署要求和省、市安全生产电视电话会议精神以及唐一军省长和何志勇市长讲话要求,根据国务院和省安委会统一部署,凤城市发展和改革局决定从即日起,在全局范围内对危险化学品等重点领域开展为期三个月的安全生产集中整治。制定实施方案如下:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,以危险化学品安全为重点,坚决整治企业落实防范化解重大安全风险整治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题,治理重大安全隐患,严惩违法违规行为,惩戒严重失信企业,问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故,确保安全生产形势持续稳定,为经济社会发展创造良好安全环境。

二、整治内容

(一)综合整治重点。

一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不得力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。

二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违规发展。

三是安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位;落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。

四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。

五是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法治教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,长期“带病”生产。

(二)危险化学品行业整治重点。

一是源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业和化工园区风险隐患排查“两个导则”不落实,化工园区规划不符合当地总体规划要求,招商引资不符合园区产业定位,引入其他地区淘汰落后产能,化工企业和园区外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估,以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。

二是监管责任悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区,未根据国务院安委会《关于印发〈涉及危险化学品安全风险的行业品种目录〉的通知》(安委〔2016〕7号)要求,认真组织摸排、管控本行业领域危险化学品安全风险;危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批等问题。危险废弃物安全监管缺失。

三是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度,前期安全检查指出的问题和隐患整改不彻底,未实现闭环管理;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;未制订完善检维修作业安全管理制度、程序,检维修前未进行安全风险分析、制订安全施工方案、落实安全技术措施;未制订完善应急处置预案并定期组织演练,未加强专兼职救援队伍的专业训练;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;未落实危险化学品“一书一签”管理要求;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品存储管理不符合要求、危险废弃物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度;企业开展安全事故警示教育不及时,吸取事故教训不深刻,未举一反三进行风险隐患排查,未采取针对性的安全防范措施等问题。

(三)其他行业领域整治重点。

特种设备。重点整治特种设备使用单位使用非法生产、未经登记、未检验或检验超期、国家明令淘汰和已经报废的特种设备;安全隐患排查治理不到位,隐患整改不彻底、未实现闭环管理;作业人员岗位培训不到位,无证或违章操作特种设备;检验检测机构未按规范开展特种设备检验检测业务,检验检测报告数据、结论错误,超期出具检验检测报告等问题。

此外,烟花爆竹、旅游、农业机械、民爆物品、电力、水利、油气输送管道等重点行业领域如涉及我局有关科室也要结合各自实际,深入开展安全生产集中整治。

三、时间步骤

安全生产集中整治从即日起到2020年全国两会结束,分三个阶段:

(一)动员部署阶段(2019年12月26日前)。12月26日前,各企业结合本行业实际,针对制约或影响安全生产的突出问题,特别是久治不绝的顽疾,制定印发企业实施方案,对集中整治工作作出安排,明确工作重点,明确责任分工,明确推进措施,确保上下联动、形成合力。

(二)自查及督查检查阶段(2019年12月27日—2020年2月29日)。各企业开展风险自辨自评自控、隐患自查自改自报;各企业要突出重点,开展集中排查;发展和改革局将派出督导组,对各企业整治工作进行督查检查。12月下旬至2020年1月中旬,市安委会在对各部门进行安全生产目标管理考核时,将对各企业集中整治工作开展情况进行抽查检查。

(三)总结提高阶段(2020年3月1日—全国“两会”结束)。发展和改革局将总结经验做法,固化工作成效,分析存在的问题,提出改进工作措施,健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。2020年3月份,凤城市安委会将组织综合督查组,对各我局安全生产集中整治工作开展情况进行督查检查。

四、相关要求

(一)切实提高政治站位。开展安全生产专项整治,是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各企业要切实增强责任感和紧迫感,认真学习领会习近平总书记重要指示精神,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好集中整治各项工作,全力确保安全生产形势持续稳定。

(二)精心组织安排部署。各企业要加强组织领导,认真研究制定具体实施方案,落实责任、细化措施,层层动员部署、广泛宣传发动,切实抓出实效。要突出危险化学品等高危行业领域,充分发挥行业领域安全生产专家作用,紧盯风险隐患突出的重点部位,抓住完善和落实责任制这一关键环节,在抓落实上狠下功夫,解决实际问题。要采取多种形式,利用各种媒体加强宣传并公开举报电话,广泛发动群众举报重大隐患和违法行为。

(三)加大督促整改力度。要坚持立查立改、边查边改,做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。对存在重大隐患,无法保证安全的企业要坚决停产整顿;对企业严重非法违法行为,要严格落实“四个一律”等执法措施,并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”,督促企业整改到位。要坚持标本兼治,着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全预防控制体系,运用制度威力应对风险挑战的冲击。

(四)严肃问责强化考核。要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,开展明查暗访,把集中整治工作开展情况纳入地方安全生产目标考核和干部绩效考核。对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,要依法依规依纪严肃追责问责。市安委会将把安全生产集中整治部署开展情况纳入对我局安全生产考核巡查的重要内容。

(五)及时报送信息。各单位务必于2019年12月28日和2020年2月27日前,分别将集中整治的安排部署情况(含实施方案)和工作总结(含统计表,见附件)报送局粮食和物资储备室。同时,请各单位每半个月报送一次工作信息,请各单位每月报送一次集中整治开展情况统计表,局将对各单位好的做法和工作成果予以通报。


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